Доклад Главы муниципального образования "Игринский район"

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2016 год

Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

      Муниципальные образования поселений. Во всех муниципальных образованиях поселений решениями Советов депутатов в 2010-2015 годах утверждены Административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля и положения о Порядке осуществления муниципального земельного контроля. Кроме того, в 3-х муниципальных образованиях (МО «Беляевское», МО «Зуринское» и МО «Кушьинское») утверждены административные регламенты осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования; в трех муниципальных образованиях (МО «Игринское», МО «Факельское», МО «Чутырское») утверждены Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля.
      Все принятые и утвержденные нормативно - правовые акты доступны на официальном сайте администрации МО «Игринский район» в сети Интернет в разделе «муниципальные образования поселений».
      Администрация МО «Игринский район». По состоянию на 01.01.2017 года приняты следующие нормативно-правовые акты в отношении осуществления Администрацией Игринского района муниципального контроля.
      Постановлением Администрации района от 22.03.2013 г. № 562 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципального образования «Игринский район».
      Постановлением Администрации МО «Игринский район» от 04.02.2013 г. № 255 утвержден Перечень муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности Администрации района, в который 11 февраля 2014 года внесены изменения по осуществлению 2-х муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля:

• муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Игринский район»;
• муниципальный жилищный контроль.

      Административные регламенты исполнения указанных выше муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля разработаны и утверждены в установленном порядке постановлениями Администрации МО «Игринский район» от 17.04.2014г. № 753 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Игринский район» (с изм. от 20.05.2015г. № 1201), от 26.09.2014г. № 1942 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля в границах муниципального образования «Игринский район» (с изм. от 08.05.2015г. № 1110), от 30.09.2014г. № 1961 «Об утверждении Административного регламента взаимодействия Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики и органов муниципального жилищного контроля при осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля».
      30.12.2016 года разработаны и размещены на официальном сайте Игринского района для ознакомления и проведения независимой экспертизы административные регламенты по осуществлению следующих муниципальных функций:

• по осуществлению муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Игринский район»;
• по осуществлению муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Игринский район»;
• по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании «Игринский район».

      Все принятые и утвержденные нормативно - правовые акты доступны на официальном сайте администрации МО «Игринский район» в сети Интернет.


      В соответствии со статьей 34 Устава МО «Игринский район» Администрация Игринского района наделена следующими полномочиями по осуществлению муниципального контроля:
- за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Игринский район». Утвержден административный регламент постановлением Администрации Игринского района от 17.04.2014 г. № 753 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Игринский район» (с изм. от 20.05.2015г. № 1201). Контроль не осуществляется в связи с отсутствием штата.
- муниципального лесного контроля. Контроль не осуществляется в связи с отсутствием лесов, находящихся в муниципальной собственности.
- муниципального контроля на территории особой экономической зоны. Контроль отсутствует в связи с тем, что МО «Игринский район» не относится к особой экономической зоне.
- муниципального жилищного контроля. Жилищный контроль начал осуществляться с сентября 2014 года после утверждения административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля и создания штатной единицы по осуществлению жилищного контроля.
-осуществление муниципального контроля по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами, в порядке, установленном федеральным законодательством, законами Удмуртской Республики и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами. Правовыми актами муниципального образования не установлены иные виды муниципального контроля.
      Создана Межведомственная комиссия по совершенствованию организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в Игринском районе.


      а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций): финансовые средства в бюджете МО «Игринский район» планировались в сумме 95,7 тыс. руб., освоены в полном объеме;
      б) данные о штатной численности работников органов муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности: в штате Администрации МО «Игринский район» состоит один сотрудник по осуществлению муниципального жилищного контроля;
      23.12.2016 года внесены изменения в структуру Администрации МО «Игринский район» образован контрольно-ревизионный сектор для осуществления муниципального контроля с предполагаемой численностью сотрудников в количестве 3 (трех) штатных единиц.
      в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации: мероприятия по повышению квалификации работников, на которых возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля, в 2016 г. не проводились;
      г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю: за отчетный период проведено 62 проверки двумя специалистами (в пределах одной штатной единицы);
      д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю: в 2016 году привлекались представители экспертных организаций.


      В соответствии с ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» муниципальными образованиями поселений планы проверок по осуществлению муниципального земельного контроля на 2016 год не составлялись, на утверждение в прокуратуру Игринского района не направлялись. Внеплановые проверки не проводились.
      Администрацией МО «Игринский район» в течение года было проведено 62 внеплановых проверки по осуществлению муниципального жилищного контроля, из них 34 документарных и 28 выездных проверок. Выявлено 19 правонарушений: их них 12 нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, 7 нарушений порядка расчета внесения платы за коммунальные услуги. Плановые проверки не проводились, так как ежегодный план проверок не прошел согласование в органах прокуратуры Игринского района.
      Совместных проверок с участием Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики не проводилось.
      Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется.


а) Сведения о принятых органами муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений: выдано 19 предписаний об устранении нарушений.
б) Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны: не проводилась.
в) Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля): не было.


Показатели оценки эффективности муниципального контроля за 2016 год
0

№ п\п	Показатели эффективности	Значение за 2016год	Значение за 2015 год	Причины отклонений показателей за 2016 год от значений 2015 года
1	Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах от общего количества запланированных проверок)	Плановые проверки не проводились	Плановые проверки не проводились
2	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	1	0 (согласования не проводились)
3	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)	0
4	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)	0	0
5	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (в %)	52,6	26,3
6	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя	6,2	4,8
7	Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)	100	100
8	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %	100	100
9	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0
10	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0
11	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)	30,6	41,7	В 2015 г. по результатам проверок выписывались предписания, в 2016 г. помимо внеплановых проверок по заявлениям жителей осуществлялись проверки по исполнению ранее выданных предписаний, в результате которых в большинстве случаев предписания были исполнены и нарушений не выявлено
12	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)	10	20	Снижение показателя связано с увеличением общего количества правонарушений
13	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)	100	100	В 2015 году дела об административных правонарушениях не возбуждались
14	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0	0
15	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0	0
16	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)	0	0
17	Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)	10	20	Проверка исполнения предписаний в 2015 году не проводилась
18	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)	0	0	юридические лица не уплатили наложенный штраф.
19	Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей)	8,5	0
20	Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований).	0	0

      Показатели оценки эффективности осуществления муниципального контроля рассчитаны за 2016 год в сравнении с 2015 годом, указаны причины отклонений от значений показателей за 2015 год.


      Повышению эффективности осуществления муниципального контроля будет способствовать:

• создание контрольно-ревизионного сектора по осуществлению муниципального контроля и разработке административных регламентов:
• по осуществлению муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Игринский район»;
• по осуществлению муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Игринский район»;
• по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании «Игринский район».
• разработка и утверждение плана проверок юридических лиц на очередной год;
• рассмотрение обращений граждан по вопросам использования земель;
• разработка нормативно-правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации, обеспечивающих полномочия и гарантии сотрудников, осуществляющих муниципальный контроль;
•  выделение дополнительных финансовых средств из бюджета Удмуртской Республики муниципальным образованиям поселений, Администрации МО «Игринский район» на создание штатных единиц по осуществлению муниципального контроля; на повышение квалификации работников, на которых могут быть возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля;
• систематическое проведение практических семинаров на уровне Удмуртской Республики по вопросам осуществления муниципального контроля.Показатели оценки эффективности осуществления муниципального контроля рассчитаны за 2016 год в сравнении с 2015 годом, указаны причины отклонений от значений показателей за 2015 год.

      Повышению эффективности осуществления муниципального контроля будет способствовать:

• создание контрольно-ревизионного сектора по осуществлению муниципального контроля и разработке административных регламентов:
• по осуществлению муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Игринский район»;
• по осуществлению муниципального земельного контроля в муниципальном образовании «Игринский район»;
• по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании «Игринский район».
• разработка и утверждение плана проверок юридических лиц на очередной год;
• рассмотрение обращений граждан по вопросам использования земель;
• разработка нормативно-правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации, обеспечивающих полномочия и гарантии сотрудников, осуществляющих муниципальный контроль;
•  выделение дополнительных финансовых средств из бюджета Удмуртской Республики муниципальным образованиям поселений, Администрации МО «Игринский район» на создание штатных единиц по осуществлению муниципального контроля; на повышение квалификации работников, на которых могут быть возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля;
• систематическое проведение практических семинаров на уровне Удмуртской Республики по вопросам осуществления муниципального контроля.

Глава муниципального образования
«Игринский район»                                                                                                    Т.Ю. Чуракова

Приложения к докладу